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政府公告

中共廊坊市委關于巡視整改進展情況的通報

2019年03月27日 来源: 河北省纪委监委网站 作者: 字體:  

根據省委統一部署,2018年7月17日至9月30日,省委第十一巡視組對廊坊市進行了常規巡視。2018年11月28日,省委巡視組向廊坊市委反饋了巡視意見。根據《中國共産黨巡視工作條例》和《中國共産黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

廊坊市委堅決貫徹落實巡視整改工作要求,將抓好整改工作作爲重大政治任務和政治責任來推動,全市各級各部門強化政治擔當,以堅決的態度和強力的舉措不折不扣抓好整改落實。通過兩個月集中整改,整改工作取得階段性成效。

一、切實提高政治站位,把做好巡視“後半篇文章”作爲全市重大政治任務抓好抓實

市委始終站在講政治講忠誠的高度,充分認識到省委巡視是對我們工作的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”,巡視反饋的意見體現的是黨中央要求和省委的意見,抓好巡視整改是我們必須扛起的重大政治任務和政治責任。對于省委巡視指出的每一個問題,我們都當作“必答題”,做到真認賬不推诿、真整改不敷衍。

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、把全面落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和對河北工作的重要指示要求,作爲整改工作主線,貫穿整改全過程。2018年11月30日、12月4日,市委分別召開專題常委會會議和巡視整改落實工作領導小組會議,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和省委關于做好巡視整改工作的部署要求,研究我市整改方案,細化工作任務和舉措。2018年12月3日,市委召開全面從嚴治黨暨省委巡視反饋意見整改落實推進會,深入學習貫徹黨的十九大精神和中央關于全面從嚴治黨的戰略要求,對全市巡視整改工作作出全面部署。2018年12月17日,市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,逐一對照省委第十一巡視組反饋問題和各級各界所提意見建議,深刻進行自我檢查、黨性分析,深入開展批評和自我批評,認真反思班子責任和常委個人責任,明確整改措施和努力方向。通過深入學習和廣泛發動,全市上下進一步增強了堅決貫徹黨中央和省委決策部署、嚴肅抓好巡視整改落實的政治責任感。

(二)市委常委會切實擔負起抓好巡視整改的主體責任,全市構建了環環相扣的整改責任體系。一是加強組織領導。明確市委對全市巡視整改落實工作的統一領導,成立了以馮韶慧同志爲組長、陳平同志爲第一副組長、李龍同志爲常務副組長、其他常委和副市長爲成員的整改落實工作領導小組,下設5個專項小組和3個專項整治小組,分別負責各個專項的整改和整治工作,全市構建形成“1+5+3”的整改工作格局和推進機制。二是堅持以上率下。圍繞工作部署推進和具體問題整改,市委先後召開5次常委會會議、5次理論中心組學習會議、一次全市領導幹部警示教育大會。馮韶慧同志切實履行整改第一責任人職責,面對面向牽頭市領導和12個市直部門和4個縣委“一把手”交辦整改任務清單;就相關工作作出批示35次;主持召開7次巡視整改專題調度(推進)會,對42項具體整改問題逐項調度、明確解決路徑和完成時限;專門召開談心談話會,要求各地黨政主要負責同志進一步嚴明政治紀律和政治規矩;針對巡視整改過程中存在的問題約談相關縣(市、區)主要負責同志;針對巡視反饋“新舊功能轉換不快”等問題5次深入基層調研指導;並就整改工作多次赴巡視組駐地溝通相關情況。陳平同志先後5次主持召開市政府黨組會,對巡視整改工作16次作出批示,就民生領域問題開展調研,積極推進政府系統和政府黨組巡視整改任務落實。其他市委常委、副市長切實履行“一崗雙責”,先後召開分管範圍內的專題工作會,對整改工作作出具體部署,抓好具體問題的整改落實。三是部門各司其職。市人大常委會、市政協黨組多次專題研究職責範圍內的整改工作。各地各部門黨委(黨組)都成立了相應領導機構和工作專班,對照市委整改方案,結合本地本部門實際制定具體整改方案,把整改責任壓實到崗、傳導到人。全市形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。

(三)強化整改工作舉措,實施定期調度、綜合研判和督辦問責機制,確保及時高質量完成整改任務。一是細化整改工作方案。對省委巡視反饋的5個方面42項具體問題以及巡察工作、選人用人、意識形態工作責任制落實等3方面的問題進行了責任分解和任務分工,形成《省委第十一巡視組反饋意見整改落實方案》。同時印發5個專項方案和3個專項整治工作方案,進一步細化了專項整改和專項整治的落實舉措和時間表、路線圖。二是嚴格實行周調度制度。每周召開調度會議,加強研判分析,定期向責任市領導和牽頭單位制發整改《提示函》和《督辦通知》,通報全市整改進度,提示近期工作重點,督辦進展緩慢事項。市委主要領導和責任市領導在辦公室懸挂問題整改進度推進表,動態管理、對賬銷號。三是堅決杜絕虛假表面整改。專門印發《關于切實提高巡視整改工作質量,堅決防止表面整改和虛假整改的通知》,要求各級責任領導對上報整改到位事項嚴格審核把關,並簽字背書作“無虛假整改承諾”;印發《關于進一步強化紀律意識積極做好巡視整改落實工作的通知》《關于嚴格落實巡視整改紀律的通知》,對巡視整改工作紀律作出明確要求。四是實施督辦問責機制。把省委巡視反饋意見整改落實納入市委巡察和全市重點工作大督查範圍,納入各級領導班子年度考核內容。對省委巡視組巡視專項督導交辦的督辦函認真辦理、及時反饋。對各地各部門整改情況進行實地督導和核查,明確對巡視整改不重視、行動遲緩,特別是做表面文章、搞虛假整改的實施嚴肅追責問責。

(四)坚持立行立改与标本兼治相结合,以巡视整改为契机推动全市总体工作上水平。一是坚持立行立改。整改过程中,对于“个别领导干部参加所在支部会议和组织生活会不规范”等7个能够立行立改的问题,坚持做到即知即改;对于“违法占地、土地闲置”等短期无法全部解决的问题,严格按照省部署要求,制定阶段性整改目标,加快问题整改进度。二是坚持标本兼治。切实把巡视整改和深化标本兼治结合起来,通过举一反三、查漏补缺,各级各部门在整改过程中制定完善了44项制度规范,积极构建靠制度解决问题和推动工作的长效机制,使整改过程真正成为解决问题、提升工作的过程。三是坚持统筹推进。聚焦重点问题,做好统筹推进,把巡视整改与推进全面从严治党、重点項目建設、推动民营经济高质量发展、扶贫成效考核反馈问题整改、扫黑除恶专项斗争、文明城市创建和深化机构改革等当前重点工作紧密结合,积极放大整改成效,推动全市总体工作上水平。

二、堅持動真碰硬、深查徹改,確保省委巡視反饋意見整改落實到位

通過持續深入整改,截至目前,針對省委巡視組反饋意見梳理出的42個具體問題,已完成38個,基本完成4個。4個基本完成問題的整改工作均已取得顯著進展,有關掃尾工作將按照上級有關政策和案件處置有關要求加快辦理和持續推進。

(一)關于黨的政治建設和思想建設方面

1.關于“持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神存在差距”問題

(1)針對省委巡視組指出的“市級班子學習不深,聯系實際不夠。黨的十九大以來市委19次理論中心組學習,結合實際研究不透。學習貫徹習近平總書記對河北的重要指示不到位。談話中反映,市委、市政府沒有緊緊抓住京津冀協同發展、臨空經濟區、雄安新區、北京城市副中心建設等重大戰略機遇,沒有很好把握住得天獨厚的區位優勢,有等靠要思想”問題。

整改措施:一是加强理论中心组学习。2018年12月13日,市委理论学习中心组组织集中学习交流研讨,传达学习习近平总书记6次视察河北重要讲话和对河北工作的重要指示批示精神、省委书记王东峰在2018年12月5日省委理论学习中心组学习会议上的讲话精神等内容;邀请北华航天工业学院文法系教授郑克清作《习近平新时代中国特色社会主义思想内涵、背景与历史地位》辅导报告。2018年12月20日,市委理论学习中心组召开学习会,传达习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的重要讲话精神和关于改革开放的重要论述;学习传达党的十九大报告中关于“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”相关内容;中心组成员围绕习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的重要讲话精神及“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”深入进行交流发言。2018年12月20日,以市委意识形态工作领导小组名义印发《加强理论学习中心组学习十项措施》,对各级各部门党委(党组)理论学习中心组学习提出明确要求,同时,成立专项督查组实地检查县乡两级中心组,强力解决以党委常委会代替中心组学习、学习内容不够丰富、交流研讨少等问题。2018年12月30日,市委理论学习中心组深入传达学习习近平总书记关于京津冀协同发展和扶贫工作的重要论述,传达学习党的十九大报告中关于“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”相关内容,中心组成员结合工作实际进行深入交流发言。二是认真传达学习、深刻领会把握中央和省关于推进协同发展的一系列决策部署,充分认识廊坊得天独厚的区位优势,强化责任担当,全力推进廊坊高质量发展,争做京津冀协同发展的排头兵。①进一步传达学习研讨。2018年以来召开12次市委常委会会议和4次市委理论学习中心组学习会,传达学习中央和省委、省政府关于京津冀协同发展的重要会议和重要讲话精神,深入开展交流,研究落实举措。特别是2018年7月省委开展第五轮巡视以来,市委坚持即知即改、立行立改、全面整改,先后召开8次常委会会议和3次理论学习中心组学习会,围绕习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示批示精神、中央和省委有关重要文件和会议精神、服从服务历史性工程建设等专题,组织反复学习、深入学习研讨、强化学习成果,增强加快推动协同发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。②进一步提高政治站位。紧密结合省委九届八次全会对廊坊提出的一系列明确具体的要求,通过市委常委会会议、理论学习中心组学习会传达学习、专题研讨,深刻认识、准确把握廊坊面临的新形势新任务。市委书记冯韶慧、市长陈平带头发言,其他市委常委、市政府副市长围绕分管领域和工作作重点发言交流,形成交流发言材料15份,充分认清了北三县与通州区协同发展、雄安新区规划建设、临空经济区建设等国家重大历史性工程的实质推进、加快建设,必将使廊坊多年来积蓄的强大发展势能得到充分释放、集中迸发,必须牢牢把握发展大势,用足用好重大机遇,奋力开创廊坊各项事业发展的新局面。③进一步完善工作思路。面对新形势新变化新要求,2018年12月31日召开市委六届六次全会,深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届八次全会精神,动员全市上下奋力开创新时代加快建设经济强市、美丽廊坊新局面,提出了“四区一城”的廊坊发展新定位,即“与京津协同发展示范区、发展临空经济对外开放引领区、科技创新成果转化先行区、高端高新产业聚集区、京津走廊生态宜居城市”,要求全力做好北三县与通州区一体化发展、临空经济区规划建设、服务支持雄安新区规划建设“三篇大文章”,借势国家重大历史性工程规划建设,推动北中南三大板块加速崛起。2018年以来,市委书记冯韶慧、市长陈平等市领导先后带队赴北京、雄安新区等地对接沟通、学习考察8次,市发改、规划、国土、教育、科技等部门围绕推进协同发展先后对接沟通110余次。三是主动融入北京城市副中心建设。市委、市政府认真贯彻落实,切实履行主体责任,全力推动北三县与通州区协同发展。①完善工作推进机制。成立市委书记、市长任组长的工作领导小组,刚性执行落实领导小组工作规则及办公室工作细则,领导小组无特殊情况每周六上午召开工作例会,研究推动北三县与通州区协同发展重点工作。主动与通州区建立起了多层级、常态化沟通对接机制,两地党委、政府主要负责同志每季度会晤一次,两地政府主管负责同志每月至少召开一次专题会议,两地协同办(工作专班)至少每旬对接一次。②完善协同发展规划体系。全力推动北三县与北京通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控,全力配合北三县与通州区协同发展规划编制工作,“1+1+1+4+8”规划体系完成初步成果(1个协同发展规划,1个北三县总体城市设计规划,1个跨界生态绿带控制性详细规划,4个重点区域控制性详细规划:燕郊地区、祁各庄镇、蒋辛屯镇、安平镇;8个专项规划:综合交通规划、产业发展规划、公共服務设施布局规划、生态建设规划、综合能源规划、智能城市规划、水资源及水环境规划、海绵城市规划)。③大力开展贴边处置行动。市委、市政府成立市委书记、市长任组长的贴边建设处置工作领导小组,成立追责问责组、司法保障组、督导组、验收组四个专项工作组。研究制定了《关于处置廊坊北三县贴边建设的实施意见》,进一步明确了处置贴边建设的时间表、路线图和任务书。2018年11月21日召开北三县生态控制线贴边区违法建设整治专项行动动员会,并组织开展了3次集中拆违行动,贴边区违法建筑彻底“清零”。④积极承接北京非首都功能疏解。重点承接高端装备制造、商务服务、新一代信息技术、文化创意、生物医药等产业,2018年北三县累计引进京津项目42个,引进资金206.8亿元。莱尼奔驰线束、中集空港专用装备等一批项目竣工投产,人民大学新校区大厂拓展区、央视传媒高科技拍摄及制作工场等在建项目加快建设,北京城市副中心(大厂)综合配套服务中心等项目已达成合作意向。四是坚决落实省委、省政府决策部署,全力支持雄安新区规划建设。①全面安排部署。2018年12月11日,以市委、市政府名义印发《关于落实冀发〔2018〕44号文件精神 服务支持雄安新区规划建设的实施方案》,就扎实做好服务支持雄安新区规划建设各项工作进行了全面部署。②加强人才交流。持续深化廊坊与雄安新区在人才领域的合作,2018年我市共派出19名干部到雄安新区协助工作,在雄安新区规划建设的一线发挥聪明才智,为雄安建设贡献廊坊智慧。③强化周边管控。坚决落实中央和省对雄安新区周边地区的管控政策,持续强化对环雄安新区县(市、区)在规划、土地、房地产、产业等方面的严管严控,严防贴边“围城式”发展。五是谋划筛选京津产业转移承接平台,力争我市更多承接平台纳入省支持范围。2018年12月28日,省推进京津冀协同发展工作领导小组印发《关于进一步做好京津产业转移承接平台建设工作的指导意见》,将我市北京新机场临空经济区、北三县服务副中心协同区、霸州开发区、香河开发区4个平台纳入。六是全力支持、加快推动北京大兴国际机场及临空经济区建设。①理顺工作体制机制。建立了由市委书记、市长任组长的临空经济区廊坊片区领导小组,组建了临空经济区廊坊片区临时管委会,成立了廊坊临空经济区开发建设有限公司,全力推动临空经济区廊坊片区规划、建设、运营各项工作。领导小组无特殊情况每周召开例会,研究解决重大问题,督导调度重大事项。②加快推进规划编制。北京大兴国际机场临空经济区总体规划已上报国家层面,控详规、机场综保区控详规和8个专项规划已取得初步成果,“1+1+1+8”规划体系基本形成。③加快重点工程建设。交通互联互通扎实推进,京雄城际廊坊段、新机场北线高速、津石高速开工建设,天津至北京大兴国际机场联络线等正在加紧谋划。加快永定河滞洪区调整工程建设,目前安次段和大兴段主体工程按时完工,广阳段旧堤拆除完成63%(总计4.12公里),新筑堤完成13%(总计5.5公里),下步将采取强力措施抢抓进度,确保在机场主体工程竣工前全面完工和通过验收。④加强下步工作谋划。2019年1月5日,市委、市政府专题研究临空经济区建设工作及2019年部署安排,确保各项工作扎实有序稳步推进。七是加大推动北京大兴国际机场廊坊区域内的噪声影响区拆迁和隔声防护资金拨付力度,加快回迁安置房建设工作。经有关部门积极催办,2018年12月18日,北京大兴国际机场廊坊区域内的噪声影响区拆迁和隔声防护剩余6亿元资金拨付至广阳区和固安县,至此,噪声影响区拆迁和隔声防护资金10亿元已全部拨付到位。市政道路及回迁安置区已取得设计方案审查意见,安置房建设项目各地块均已启动土方及桩基施工。2019年1月20日,噪声影响区村址搬迁工作进入扫尾阶段,广阳区已完成搬迁签约669户,占总任务量的99%(675户),拆除房屋814宅,完成拆除任务量84%;固安县已经完成搬迁签约400户,占总任务量的97%(412户),拆除工作正在履行招标程序。隔声降噪工作推进顺利,永清县已完成施工,正在组织验收;广阳区已完成隔声门窗更换670宅,更换门窗面积37119平方米,占任务量53.1%(总6.99万平方米);固安县已于2018年12月18日完成施工招投标工作,分成14标段(总9.5万平方米)同步实施,正在进行测量定制工作;噪声影响区治理工作力争在2019年2月底前完成。广阳区安置房建设项目各地块土方施工已完成117.2万方,占总量的98.7%,桩基施工已完成26008根,占总量的95.4%,桩间土清理完成38栋。垫层施工启动13栋,底板施工启动5栋,主体施工启动2栋。

(2)針對省委巡視組指出的“貫徹落實協調共享理念有偏差”問題。

整改措施:一是2018年12月5日,相關縣(市、區)召開了2018年打擊違法占地冬季集中拆除整改專項行動動員大會,會上印發了《2018年打擊違法占地冬季集中拆除整改專項行動工作方案》。截至2018年12月25日,相關縣(市、區)已全面完成貼邊區違法建設拆除工作,共涉及貼邊區違法建設27宗,面積226.7畝,建築物面積4.66萬平方米。現已拆除26宗,剩余1宗爲公共設施,正在補辦完善相關手續。二是2018年12月13日,相關縣(市、區)召開了深入開展出租房屋規範整治專項行動暨出租房屋專項整治“回頭看”動員會議,印發了《深入開展出租房屋規範整治專項行動暨出租房屋專項整治“回頭看”實施方案》。2019年1月20日,已完成相關村街的出租房屋清理查封工作,共清理1209戶,查封房間39650間,同時對存在安全隱患的房屋進行了斷水、斷電、斷燃氣、斷暖氣處理。三是根據省委、省政府關于廊坊三河市、大廠縣、香河縣(簡稱北三縣)和北京市通州區貼邊區域違法建設要全部拆除的相關要求,廊坊市委、市政府高度重視,黨政主要負責同志上心上手、精心組織、強化督導,全力推進工作開展,取得了積極成效。截至2018年12月底,北三縣貼邊區納入拆除範圍的33個違法建設項目已全部拆除到位,拆除面積289.2畝,拆除建築面積79425.52平方米。

(3)針對省委巡視組指出的“有些領導幹部學習有表面化傾向,沒有內化于心”問題。

整改措施:一是市委常委、宣傳部長、統戰部長奚獻軍和市委宣傳部有關負責同志于2018年12月14日約談了十九大精神相關知識應知應會測試中得分較低的有關領導幹部,並形成了《關于針對黨的十九大精神應知應會測試結果約談情況的專題報告》報市委備案。二是編輯下發《習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神應知應會100題》,要求全市各級各單位采取多種形式,組織全體機關幹部進行認真學習,並組織自測檢驗學習效果。印發《關于做好〈習近平新時代中國特色社會主義思想三十講〉課件學習使用工作的通知》,要求各地各部門把課件作爲加強理論學習和理論宣講重要參考資料。三是2019年1月7日組織市直單位處級以上78名幹部進行集中理論測試,及格率爲100%。縣級層面,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神理論測試納入年度意識形態工作督查考核的一項重要內容,對縣重點責任部門主要負責同志進行了理論測試,將學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入。

2.關于“政治責任壓的不實,抓班子帶隊伍失之于寬”問題

(1)針對省委巡視組指出的“個別領導幹部黨性觀念不強,有圈子文化現象”問題。

整改措施:一是2018年12月12日,市委辦公室印發《關于重申和規範三重一大事項集體決策制度和程序的通知》,進一步規範和明確三重一大事項集體決策制度和程序,推進集體決策的制度化、規範化和科學化,消除“圈子文化”土壤。2018年12月27日,市委組織部分別向巡視組反饋問題涉及的有關地方黨委書記和有關領導幹部制發了督辦函、提醒函。二是2018年12月24日,市委召開省委巡視反饋意見整改落實談心談話會,市委書記馮韶慧,市委副書記、組織部長李龍,市委常委、紀委書記、監委主任魏國東與各縣(市、區)委書記、縣長、組織部長、紀委書記進行了談心談話。各縣(市、區)黨委書記、廊坊開發區黨工委書記就做好省委巡視整改落實工作,進一步嚴明政治紀律和政治規矩進行了表態發言。三是2018年12月26日,市委辦公室印發《關于嚴守紀律規矩加強幹部團結的意見》,進一步明確了加強幹部作風建設的各項要求。四是全市各級組織部門將“小圈子”問題作爲各地各部門民主生活會領導幹部自身查擺問題的重要內容,進一步深刻剖析,有此類問題或苗頭的認真抓好整改。五是各級組織部門在幹部考察考核過程中,加強對幹部“德”的深入考察,發現搞“小集團”問題的一律記錄在案,不得列爲近期提拔重用對象或評優人選。六是充分發揮組織系統12380舉報平台作用,對幹部群衆反映的“小集團”問題重點關注,凡內容具體、線索清楚、可查性強的一律進行嚴肅處理,對擬提拔重用的幹部取消資格。截至目前,未接到相關問題的舉報。

(2)針對省委巡視組指出的“有的領導幹部不守紀律規矩,不按巡視要求提供資料。個別班子成員在談話時,只談成績,不談問題,避重就輕”問題。

整改措施:一是2018年12月24日,市紀委監委、市委組織部向市委、市政府黨組、市人大常委會黨組、市政協黨組及各縣(市、區)黨委、市直各部門黨組,印發《關于嚴格落實巡視整改紀律的提醒函》,對全面做好巡視整改有關紀律工作提出具體要求,並要求各級黨委(黨組)召開會議進行傳達學習。二是2018年12月26日,以市委辦公室文件形式制發《關于進一步強化紀律意識積極做好巡視整改落實工作的通知》,重申嚴守政治紀律和政治規矩,明確對省委巡視整改專項督導工作期間頂風違紀、不守政治紀律和政治規矩的,將依紀依規啓動問責程序。2019年1月9日,以市委辦公室文件形式印發《關于嚴格落實巡視整改紀律的通知》,嚴肅政治紀律和政治規矩,確保如期高質量完成整改工作。三是針對有的縣未及時向巡視組提供材料問題,相關縣紀委監委印發《關于強化巡視整改落實工作紀律的通知》,針對省委巡視反饋具體問題,重申和強調嚴守政治紀律和政治規矩;相關縣黨委、政府和縣紀委監委主要領導對相關責任人進行了約談。四是涉及向巡視組提供虛假材料的單位出台了《日常工作台賬管理制度》,印發《關于開展“堅定理想信念對黨絕對忠誠”主題教育活動方案》《關于落實省委第十一巡視組反饋意見整改工作的措施規定》,建立完善了《對外報送材料審查管理辦法》。2019年1月11日,市紀委常委會議研究,決定給予相關責任人黨紀處分。

(3)針對省委巡視組指出的“有禁不止,公職人員經商辦企業現象突出”問題。

整改措施:一是对省委巡视组移交问题清单进行了全面梳理。2018年12月26日,市纪委组织相关派驻(出)机构召开分领会,按照干部管理权限,由相关派驻纪检监察组对照清单逐项领办,落实整改,逐人逐条进行整改。经调查核实,清单中涉及个体112个,企业286个(另有垂管单位气象局企业3个,已注销2个,1个为组织任命),符合相关规定离岗创业的24个,经组织任命内部人员担任企业法人33个,已完成注销及变更手续223个,已吊销未注销1个,登记信息错误6个,涉及人员已死亡1人,截至2019年1月20日,正在按程序办理注销及变更手续的110个。二是由涉及人员所在单位党组织对移交清单涉及人员进行批评教育,累计采取批评教育或责令检查等方式进行处置260人。三是市委组织部制定印发《关于对市管干部及其亲属经商办企业情况进行定期重点查核的办法》,每年定期会同市场监管部门对市管干部登记注冊企业和个体工商户情况进行重点查核,进一步强化对市管干部的日常监督管理。

3.關于“統攬全局、協調各方的作用發揮不到位”問題

(1)針對省委巡視組指出的“市委引領經濟高質量發展用力不夠,推動新舊動能轉換成效不快”問題。

整改措施:一是堅決做好房地産管控。印發《關于進一步做好全市房地産市場管控工作的通知》,進一步加強市場管控,規範市場秩序。2018年全市新建商品房成交面積381.41萬平方米,其中住宅成交面積277.05萬平方米,同比分別下降48.9%和56.62%;全市新建商品住宅銷售均價每平方米10028元,同比下降13.61%。二是加快推動鋼鐵去産能。截至目前,安次區洸遠公司已整體退出,完成2018年整體退出1家鋼鐵企業任務。三是促進民營經濟高質量發展。深入實施“企業家進高校培訓工程”和“新生代企業家火炬工程”,打造一支具有全球視野、世界眼光、創新精神的民營企業家隊伍。四是持續加快創新驅動發展。成立由陳平市長任組長的科技創新工作領導小組,制定《廊坊市加快推進科技創新的若幹措施》等政策文件。目前,全市高新技術企業已報備科技部267家,預計超額完成新增140家的任務數。2018年12月10日,印發了《關于吸引更多京津科技成果到廊坊轉化孵化整改工作實施方案(2018—2020年)》。五是大力發展戰略性新興産業和現代服務業。謀劃我市主導産業布局和方向,編制出台《廊坊市主導産業發展行動方案(2018—2020年)》,加速構建“2+1+6”現代産業體系,加快新舊動能轉換。該行動方案初稿已上報省發改委,待河北省主導産業行動方案下發後進一步修改完善實施。深入實施戰略性新興産業三年行動計劃,重點完成8項目標任務、120個新興産業領域項目、35個擬建的創新平台,實施高層次人才引進、領軍企業培育、科技型中小企業倍增、示範基地建設、創新能力提升五大工程。大力支持現代服務業發展,研究出台《廊坊市現代服務業創新發展實施方案》,明確現代服務業發展的重點領域。目前,該方案已經起草完成,待修改完善後即可印發實施。

(2)針對省委巡視組指出的“土地管控、違法占地、土地閑置等問題比較突出”問題。

整改措施:一是截至2019年1月15日,按照省自然資源廳統一部署要求,限期整改類問題已整改646個,到位率71.3%,已提前取得階段性成果;持續整改類問題已整改220個,到位率58.51%,已提前取得階段性成果。二是對北三縣因征地補償拆遷困難造成的批而未供土地,通過調查摸底,逐宗制定盤活計劃,督促相關黨委、政府履行責任主體、加快補償,目前已盤活4950畝;對北三縣因規劃調整和管控造成未供和閑置的土地,通過主動溝通相關縣(市)黨委、政府,協調相關部門,目前已盤活4400畝;對北三縣道路綠化、基礎設施及其它零星批而未供土地,通過按照《國土資源部辦公廳關于解決批而未用土地盤活利用工作中相關問題的複函》,目前已積極組織供地1650畝。《城鎮低效用地再開發專項規劃》已編制完成,下一步將認真遵守,嚴格實施。對北三縣合理安排城鎮低效用地再開發建設,按照“先易後難、逐步推進”原則,逐年推進、逐步消化。三是對有關棚戶區改造正在履行出讓程序133.088畝土地,已完成所有前期准備工作,並于2018年12月7日發布出讓公告;對有關棚戶區改造擬履行收儲程序137.44畝土地,已完成相關收儲、出讓所有前期工作,並于2018年12月7日發布出讓公告;對有關棚戶區改造範圍內的其他土地,主動對接、積極服務,全力配合相關部門做好征地前期工作;對有關村村址土地轉用征收,目前正按照省自然資源廳要求,對征地卷宗進行修改補充,力爭盡快審批到位。

(3)針對省委巡視組指出的“抓汙染治理不紮實”問題。

整改措施:一是市環保局就巡視組反映的環境監測點問題赴相關縣(市、區)進行現場督導,相關縣(市、區)紀委對責任人給予黨紀處分。二是進一步加強運行監督管理。市環保局印發《關于進一步加強環境空氣質量自動監測站運行監督管理的通知》,要求各縣(市、區)、廊坊開發區要舉一反三,加強轄區內空氣站周邊環境管理和保障工作,嚴厲打擊各種環境監測數據弄虛作假行爲,確保環境監測數據客觀、准確、真實。三是市環保局就巡視組反映的垃圾填埋場建設問題赴相關縣(市、區)進行現場核查和督導。經排查核實,該垃圾填埋場項目環評已于2008年12月30日經市環境保護局審批,項目于2009年7月運行。期間建設單位對滲濾液和填埋氣處理系統進行升級改造,改造工程項目環評于2018年12月17日經相關縣(市、區)環保局審批。四是舉一反三,主動查擺問題。2018年12月2日,下發《廊坊市環境保護工作領導小組辦公室關于開展垃圾填埋場環境隱患排查的緊急通知》,責成各縣(市、區)政府和廊坊開發區管委會立即組織當地環保、建設等部門對本轄區內各類垃圾填埋場進行全面排查,對排查中發現的隱患問題,堅持邊查邊改、立查立改的原則,排查和整改工作同步進行;同時,加強常態管理,將垃圾填埋場環境汙染防治納入網絡化日常監管內容。2018年12月7日,下發《廊坊市環境保護工作領導小組辦公室關于垃圾填埋場未執行環保“三同時”驗收問題整改的督辦通知》,要求各地針對垃圾填埋場未執行環保“三同時”驗收整改問題加大督辦力度,依法依規按時完成環保“三同時”驗收工作。

(4)針對省委巡視組指出的“掃黑除惡專項鬥爭開展不紮實”問題。

整改措施:一是2018年12月7日市委政法委召開案件交辦會,向市紀委監委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局有關負責同志進行案件交辦。市委政法委于2018年12月12日、20日和25日三次召集市、區兩級公檢法機關和市紀委監委召開案件協調會,聽取各部門彙報,統一辦案思想,進一步明確案件辦理中的關鍵環節,嚴格把握證據、程序和法律適用關口,確保案件經得起曆史檢驗。二是市公安局組織對舉報材料中涉及公安機關管轄的5條案件線索進行了認真調查核實,目前,未收集到相關違法犯罪證據。2018年12月28日,安次區人民檢察院對相關涉案人員作出不起訴決定,于同日宣布該不起訴決定,同時將其他4名涉案人員移送安次區人民法院提起公訴。三是市紀委監委責成駐市公安局紀檢組聯合市公安局法治部門成立專門調查組,對案件相關問題進行調查核實,對相關辦案人員分別給予黨紀政務處分。

(5)針對省委巡視組指出的“個別地方存在金融風險”問題。

整改措施:一是通過建立相關制度和實施針對措施,反饋問題中提到的信貸風險問題企業,目前已有64家企業正常生産經營;10家企業通過進一步加大扶持力度,爭取盡快逐步走出困境;6家複産無望的企業將采取法律手段進行破産或重組。二是反饋問題中提到的不良貸款問題,截至2018年12月底,各金融機構消減不良貸款減少近80%。三是舉一反三,迅即組織開展全市範圍內的金融風險隱患排查工作,全年累計排查企業共7477家,未發現其他明顯風險隱患。截至目前,我市不良貸款率1.55%,低于全省平均水平1.09個百分點,位居全省最低。

(6)針對省委巡視組指出的“市政府民生問題欠賬多。義務教育大班額問題突出,基本公共衛生資金存在滯留、違規支出”問題。

整改措施:關于義務教育大班額問題。一是針對巡視指出的廊坊市第六中學大班額問題,啓動該校平房改造項目,計劃投資1700萬元,在市六中操場東側新建兩層3785平米的綜合樓。目前規劃方案已通過市城鄉規劃局審批,正在進行公示。建成後可爲學校增加教學班20個,增加學位1000個,屆時可解決該校的大班額問題。二是加大在全市消除大班額工作力度。廊坊市有小學817所,初中149所,義務教育階段教學班13862個,在校生644713人。經過一年來的工作,義務教育大班額班級減少421個,大班額比例由去年年初的26.93%降至目前的20.95%;超大班額班級減少927個,超大班額比例由去年年初的14.83%降至目前的6.65%。各縣(市、區)中小學起始年級(小學一年級和初中一年級)都已消除超大班額,大廠、香河、永清、固安、霸州、文安、大城和廊坊開發區中小學起始年級消除了大班額。三是明確目標任務。《河北省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》中提出:自2017年秋季學期起,各縣(市、區)小學、初中一年級不再新增56人及以上大班額,確保2018年底前各縣(市、區)基本消除66人及以上超大班額(超大班額比例控制在2%以內),到2020年底前基本消除56人及以上大班額(大班額比例控制在5%以內)。根據廊坊實際,我市確定工作的目標是:2019年6月底,全市基本消除現存66人及以上超大班額,將超大班額比例控制在2%以內;2019年底,永清、文安、大城三縣基本消除大班額,其余各縣(市、區)將大班額比例控制在10%以內;到2020年,全市義務教育學校基本消除56人及以上大班額,將大班額比例控制在5%以內。四是落實工作舉措。加快規劃建設學校,擴大教育資源。認真落實《廊坊市主城區教育擴容提質攻堅三年行動計劃(2017—2019年)》,到2020年至少新建16所小學2所初中,爭取建設20所小學4所初中。各縣(市、區)根據生源缺口,規劃建設一批中小學。積極支持民辦教育發展,有效彌補教育資源不足。解決師資短缺問題,滿足教學需求。把補充教師工作列入各級政府工作考核目標和督導項目,每年做到教師補充數量大于自然減員數量,並在退補相當基礎上,保持教師數量穩步增長。完善招生入學辦法,控制班額超標。嚴格落實以居住證爲主要依據的入學政策,遏制擇校行爲,保證各學校班額基本均衡。化解減少大班額存量,確保如期達標。對目前仍存在大班額、超大班額的學校,引導學生分流,化解大班額。建立各級專門機構,定期通報督導等。

關于巡視指出的某鄉鎮衛生院(所)滯留基本公共衛生資金問題。整改措施:一是收回滯留資金。相關縣(市、區)衛計局于2017年12月27日將滯留資金全部繳回財政。二是嚴格追責問責。2019年1月11日,經相關縣(市、區)紀委研究,決定給予4名責任人員政務處分。三是舉一反三,完善制度。2018年12月11日市財政局與市衛生計生委聯合印發《基本公共衛生資金滯留問題整改方案》,要求各地摸清底數、盤活存量,對2016年年底前的資金全部收回,進一步提高資金使用效益。市財政局、市衛生計生委組成聯合檢查組,分別赴相關縣(市、區)開展實地督導檢查。市財政局2018年11月20日印發《關于市直部門做好結余結轉資金管理工作的通知》,通過明確財政資金收回要求和使用時間節點,切實提高財政資金使用效益;2018年12月20日印發《廊坊市預算資金全過程管理規程》,明確規定將支出進度作爲是否安排項目預算的必要條件,將項目預算編制與上年執行情況挂鈎,並從專項資金監管、加快支出管理的角度對資金滯留問題提出了明確要求;應用財政專項資金即時分析監控系統,將所有專項資金全部納入系統管理,有效加強資金監管、加快支出進度。

(7)針對省委巡視組指出的“‘放管服’改革不到位。截至9月底,土地使用權出讓尚未劃轉到市公共資源交易平台”問題。

整改措施:一是市委編辦以省政府辦公廳《關于印發河北省公共資源交易平台服務管理細則的通知》爲標准,進一步細化了整改措施,2018年12月21日,以市審改辦名義印發了《關于做好省委巡視反饋意見中涉及放管服改革不到位問題整改落實工作的通知》,明確要求自通知印發之日起,市國土資源局原承擔的土地招拍挂出讓工作中發布出讓公告、接受競買人申請報名、發放出讓文件、競買保證金收退、確定拍賣機構、組織拍賣現場、簽訂成交確認書等7項工作移交市公共資源交易中心承擔。二是按照職責分工,市政務辦在提供優質的公共資源交易綜合服務基礎上,進一步健全完善工作機制,理順工作流程,配齊工作人員,確保土地使用權出讓工作依法有序進行;市國土資源局負責公共資源交易活動的事中事後監管,依法查處違法違規行爲。三是市政府于2018年12月21日召開巡視整改情況專題調度會,會議決定“即日起,新增土地交易按照廊審改辦〔2018〕16號規定的工作程序操作”。

4.關于“意識形態責任制落實不到位”問題

(1)針對省委巡視組指出的“學習中央和省委意識形態工作的重大決策部署不全面。巡視未發現傳達學習意識形態工作責任制實施辦法等重要文件”問題。

整改措施:一是2018年12月13日,召開市委常委會會議,深入學習重點領學中央《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》和省委辦公廳《關于加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習的意見》文件精神。同時,將《黨的十八大以來習近平總書記關于意識形態工作的一系列重要論述》等意識形態工作重要文件彙總成冊,印發給各市委常委進行學習。二是2018年12月13日,六屆市委2018年第39次常委會會議審議通過《關于加強意識形態工作的實施意見》。2018年12月19日,以市委辦公室名義轉發《〈市委意識形態工作領導小組關于加強意識形態工作的實施意見〉的通知》至各地各部門貫徹落實。

(二)關于黨的組織建設方面

1.關于“執行組織紀律人事紀律不嚴格”問題

(1)針對省委巡視組指出的“機構改革不徹底。個別挂牌單位仍配備班子成員,有的單位還核定領導職數”問題。

整改措施:一是按照省委批准實施的《廊坊市機構改革方案》,經2018年12月25日市委常委會會議研究,省委巡視組反饋的4個挂牌單位並入了新單位,配備的班子成員隨職能劃轉分流安置。二是針對此類共性問題,2018年12月20日,市委組織部專門召開會議,組織各縣(市、區)對本地過來機構改革的遺留問題進行自查,結合2019年開展的縣(市、區)機構改革,對縣級機構改革不徹底問題一並進行整改。

(2)針對省委巡視組指出的“因私出國(境)審批把關不嚴。個別領導幹部未履行審批手續因私出國(境)”問題。

整改措施:一是2017年7月、2018年8月,市委組織部分別對巡視組反饋涉及的2名未履行審批手續因私出國(境)的市管幹部進行組織處理。二是爲進一步規範領導幹部因私出國(境)審批工作,2018年12月18日,市委組織部會同市公安局印發《關于開展持有因私出國(境)證件和因私出國(境)審批自查工作的通知》,對領導幹部違規持有因私出國(境)證件及因私出國(境)情況進行全面核查清理,未發現其他市管幹部存在違規持有因私出國(境)證件或未經審批因私出國(境)情況。同時,指導各地各單位做好科級及以下幹部違規持有因私出國(境)證件及因私出國(境)整治清理工作。三是市委組織部會同市公安局印發《關于進一步做好領導幹部因私事出國(境)審批管理工作的通知》,對領導幹部因私出國(境)證件管理工作和因私出國(境)審批工作進行重新規範,進一步明確紀律要求,規範審批流程,加強管理。

(3)針對省委巡視組指出的“貫徹黨組工作條例不到位。個別市直單位配備8名以上黨組成員”問題。

整改措施:一是省委巡視組反饋配備8名以上黨組成員的市直單位共涉及7個,共超配21名黨組成員。2019年1月11日,經市委組織部部務會研究,已免去有關單位超配的黨組成員職務。二是針對此類共性問題,2018年12月20日,市委組織部召開巡視整改推進會,組織各縣(市、區)對縣直單位黨組成員配備情況進行調查摸底,並上報市委組織部建立整改台賬,在縣(市、區)機構改革完成後1個月內,將黨組成員配備規範到7名以內。三是組織市縣各級黨組對《中國共産黨黨組工作條例(試行)》進行深入學習。切實提高各級領導班子和廣大黨員幹部學習條例、遵守條例、運用條例的思想和行動自覺,確保條例各項規定要求落到實處。

2.關于“抓基層黨建工作不力”問題

(1)針對省委巡視組指出的“基層黨建薄弱。有的市直單位黨員248名,僅有1名專職黨務人員,有的市直單位黨員66名,僅設1個黨支部。全市村黨支部書記50歲以上占61.8%,高中以下文化程度占88%”問題。

整改措施:一是有關單位嚴格按照《中國共産黨黨和國家機關基層組織工作條例》相關規定,對相關問題進行了整改。二是針對市直機關基層黨建不規範問題,2018年8月,市委市直機關工委印發了《關于加強和規範市直機關黨支部建設的實施意見(試行)》,就進一步健全市直單位基層組織設置,嚴格組織生活等方面提出明確要求。三是針對全市村黨支部書記年齡偏大、學曆偏低問題,按照省委統一安排部署,2018年全市集中開展了村“兩委”換屆工作,通過此次換屆,全市村黨組織書記隊伍結構得到進一步優化,圓滿完成了省委、市委換屆目標要求,換屆後村黨組織書記50歲以下達到51%,高中以上學曆達到79.7%,解決了村黨組織書記隊伍年齡老化、學曆偏低的問題。四是著眼于村“兩委”換屆後規範提升全市農村黨建工作水平,2018年11月16日,以市委文件形式印發了《關于推進換屆後農村黨建工作規範化建設的意見》,要求進一步規範村級組織運行機制、農村幹部管理機制、農村黨建工作保障機制、抓基層黨建責任機制,推動全市基層黨建工作全面進步全面過硬。

(2)針對省委巡視組指出的“黨建工作不規範,個別領導幹部參加所在支部會議和組織生活會不規範”問題。

整改措施:一是市“四套班子”成員所在黨支部率先對市領導參加支部會議和組織生活會情況進行了自查規範。市委組織部以便函形式分別向省委巡視組反饋涉及的市人大、市政協機關發送《關于報送省委第十一巡視反饋意見整改措施及整改進度的通知》,市人大、市政協機關黨組分別召開會議,對有關法規文件進行專題學習,並與相關領導幹部進行談話,就進一步規範黨內政治生活提出明確要求。二是針對此類共性問題,以市委文件形式印發了《廊坊市關于嚴格落實黨內組織生活制度的實施辦法》,重點就嚴格落實黨員領導幹部雙重組織生活制度、黨員領導幹部參加組織生活在黨務公開欄公示、帶頭講黨課等內容進行規範。由市直工委負責督促提醒市直有關單位黨員領導幹部以普通黨員身份參加所在支部組織生活,並將組織生活規範化納入黨建工作考核內容。由各縣(市、區)委組織部、市委各直屬黨(工)委負責指導基層黨組織嚴格落實我市《關于健全和規範“三會一課”制度的若幹措施》文件精神,強化督導檢查力度。市委組織部制定印發了《關于從嚴落實縣處級以上黨員領導幹部組織生活會的通知》,建立嚴格落實縣處級黨員領導幹部雙重組織生活制度長效機制。

(3)針對省委巡視組指出的“黨員發展滯後。全市5年以上未發展黨員村有224個”問題。

整改措施:一是加快整改。全市5年以上未發展黨員村有224個,截至2019年1月16日,全市224個五年不發展黨員村街,已經解決124個,其余100個村街全部確定入黨積極分子。巡視組指出的某村多年未發展黨員問題,2018年11月1日,該村已經新發展一名黨員。二是針對此類問題進行規範。2019年1月4日,市委組織部召開了由各縣(市、區)常委組織部長參加的解決五年以上不發展黨員村街問題專項整改推進會,督促各地著力解決村街多年未發展黨員問題;健全市、縣兩級村街多年未發展黨員台賬,每周統計彙總一次農村發展黨員進展情況,實行動態管理;爲從根本上解決村街多年不發展黨員問題,2019年1月4日,市委組織部印發了《關于建立農村發展黨員預警機制的通知》,對農村發展黨員進行定期研判,建立農村多年不發展黨員預警機制,對發展黨員指標優先向農村傾斜,進一步壓實基層黨委責任,對長期不發展黨員村街較多的約談基層黨委書記。

(三)關于黨的作風建設方面

1.關于“‘四風’問題仍然存在”問題

(1)針對省委巡視組指出的“巡視抽查部分企業發現,固定資産投資統計數據失真”問題。

整改措施:一是各級黨委、政府及統計部門認真學習領會習近平總書記關于統計工作的重要論述和《防範和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》,切實提高思想認識,把嚴守統計法律法規和方法制度作爲統計工作的底線並貫徹落實到位,堅決防範和懲治統計造假弄虛作假,保障投資統計數據質量。二是按照專項整改方案安排,2018年12月16日將涉及的76個統計項目轉交7個相關縣(市、區)統計部門調查處理,以政府辦公室文件印發通知,抽調精幹力量對7個縣(市、區)固定資産投資統計數據進行了重點核查。三是根據核查情況,對44家投資統計數據存在問題的企業迅速拿出處理意見,對12家企業的負責人進行了約談,對5家企業的統計人員進行批評;對2家企業進行通報。同時責成企業根據規定,給予統計報表人員相應處分。四是印發《關于發放〈河北省企業統計業務規範(試行)〉和〈統計法及其實施條例規定的“七個不得”〉張貼標識的通知》《廊坊市統計局數據質量審核評估管理辦法》《關于進一步提高統計數據質量的通知》,要求各地切實提高源頭數據質量,推動引導部門、企事業單位、個人依法配合統計工作。五是針對整改中反映出的統計基層基礎工作薄弱的問題,以市政府辦公室文件印發了《關于進一步加強統計基層基礎建設的通知》,對各縣(市、區)明確提出“崗位設置”“人員配置”“職責履行”“經費保障”“考核獎懲”五到位要求。在此基礎上,于2018年12月20日舉辦了400余人參加的全市基層專職統計人員業務知識培訓班,對統計法律法規和專業統計知識進行了系統培訓,統計人員業務素質得到全面提高。

(2)針對省委巡視組指出的“‘文山會海’現象嚴重”問題。

整改措施:一是以市委辦公室、市政府辦公室名義制定印發《廊坊市市級機關會議管理辦法(試行)》和《關于進一步精簡文件會議提高質量效率的實施意見》,並以市委辦公室名義印發了《關于進一步嚴肅會風會紀的通知》。進入巡視整改階段後,爲進一步完善相關制度規範並嚴格執行,市委辦公室、市政府辦公室于2018年12月13日制定出台了《關于規範市級領導幹部出席公務活動的若幹規定》,印發了《關于切實解決會長會多問題的通知》,從會議分類、審批、數量、會期、規模和形式上作出了進一步規範,確定每年8月爲“無會月”,當月原則上不召開全市性會議。二是2018年12月11日召開了全市黨委辦公室主任會議,要求紮實推動巡視反饋意見整改落實,加強統籌協調,嚴格執行會議計劃管理,改進會議形式,壓縮會議數量,控制會議規模,提高會議質量,切實解決會多、會長的問題。

(3)針對省委巡視組指出的“超標准使用辦公用房。個別領導幹部超標准使用辦公用房,有的還配備帶獨立洗浴、衛生間的休息室”問題。

整改措施:一是相關縣(市、區)紀委監委對巡視反饋涉及的問題進行了立案審查。2018年12月21日,經相關縣(市、區)紀委監委會議審議,給予相關責任人黨紀處分,並督導存在問題進行了認真整改。二是市紀委監委印發了《關于對違反中央八項規定精神有關問題開展整改“回頭看”專項行動的通知》,針對超標准使用辦公用房,違規發放津貼補貼、變相公款旅遊等問題,在全市集中開展一次落實中央八項規定精神及其實施細則專項整治“回頭看”專項行動。目前,各級各部門完成了自查自糾工作。各級紀檢監察機關將結合實際,組織進行抽查核查,對弄虛作假、拒不整改的,從嚴問責查處。

2.關于“特權思想和特權現象猶存”問題

(1)針對省委巡視組指出的“違規發放津貼補貼。有的市直單位2016年至2018年違規發放補貼”問題。

整改措施:一是市紀委監委已對巡視組指出的相關單位違規發放津貼補貼問題完成了立案審查,經市紀委監委會議審議,決定給予相關單位等8名責任人黨內警告處分,並制發《監察建議書》,由市紀委監委派駐紀檢監察組監督落實。二是相關單位對違規發放的津貼補貼及時進行了清退和整改。對省委巡視組指出的和自查中發現的違規發放的勞務費,涉及班子成員2016年1月至2016年10月期間領取的各類補貼和科級幹部違規領取的勞務費進行了清退,累計退還9.25萬元。

(2)針對省委巡視組指出的“變相公款旅遊”問題。

整改措施:一是市紀委監委對巡視組指出的個別單位變相公款旅遊問題進行立案審查,2019年1月11日,經市紀委監委會議研究審議,給予該單位2名責任領導黨紀處分。二是相關單位制定出台《財務支出管理辦法》和《外出學習考察培訓管理制度》,同時,對超範圍報銷的培訓、差旅等費用共計10662.5元已完成清退,自查出違規發放領導幹部2013-2014年通訊費9450元也全部上繳。

3.關于“抓懶政怠政、不作爲、亂作爲效果不好”問題

(1)針對省委巡視組指出的“監管不到位。有的市直單位多年收入不上繳,自行安排支出,至今結余仍未上繳財政”問題。

整改措施:一是針對巡視組指出的問題,有關單位已將結余資金于2018年11月12日上繳國庫,市財政局將此項資金做調入資金處理。一旦出現其他收入,將嚴格按照“收支兩條線”的相關規定執行,保證不再出現類似情況。二是有關單位主管部門印發通知,要求在所屬各事業單位開展自查自糾、立行立改活動工作。同時進一步起草和完善相關制度,嚴格加強監管。市財政局印發通知,要求各科室立即開展自查自糾工作,查找每個環節存在的問題和不足,列出以後出現類似問題的處理解決方法,對發現的類似問題及時上報並立即整改,並舉一反三,整頓機關工作作風,提高財政管理水平。三是市紀委監委派駐市財政局紀檢監察組對該問題進行核查,分別給予相關責任人黨紀和政務處分。

(2)針對省委巡視組指出的“不作爲、亂作爲嚴重。有的市直單位資金金額巨大,長期閑置達5-6年,造成預算資金的閑置和浪費。有的公安部門在配合北京公安辦理協查函時,遲遲不辦理”問題。

整改措施:一是市紀委監委對相關單位資金閑置問題進行了核查,責成單位主要負責同志作出深刻檢查,並向有關部門分別印發《監察建議書》,要求按照相關規定,對相關淨收入納入財政預算管理,並嚴格加強對資金的監管,確保資金專款專用。二是市財政局與相關單位及時對接,將資金使用範圍、申請要件、辦理時限形成“明白紙”,以特快專遞形式告知各單位,共計發放233份;同時組織市直、中省直相關單位召開集中培訓會議,統一對資金管理使用等政策文件進行了集中培訓,切實提高各部門對資金申請使用的政策知曉度。三是相關單位結合巡視整改,舉一反三,制定印發了資金管理使用暫行規定,明確了資金統一管理、分類使用的相關要求,確保專款專用,切實提高資金監管使用效率。四是針對相關縣(市、區)公安分局不作爲問題,由市紀委監委駐市公安局紀檢監察組承辦,責成該局當班民警進行誡勉談話,對主管領導予以批評教育。市公安局制定了《廊坊市公安局“跨區域偵查協作平台”實施細則(試行)》,在《廊坊公安刑偵信息網》上發布,要求各縣(市、區)公安(分)局刑警大隊舉一反三,認真學習並嚴格遵照執行,杜絕類似問題發生。五是相關公安分局黨委對此事進行全面分析、深入查找、認真整改;制定印發“跨區域偵查協作平台”實施細則(試行),設置“聯絡員”專司跨區域協作對接,在重大、特殊、敏感跨區域案件中,爲確保不贻誤戰機。

(四)關于黨的紀律建設和奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面

1.關于“兩個責任壓力傳導不到位”問題

(1)針對省委巡視組指出的“全面從嚴治黨主體責任落實不到位。貫徹《中共河北省委關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》不夠具體”問題。

整改措施:一是已出台《關于深入落實管黨治黨政治責任的若幹辦法》《關于綜合實施“四位一體”監督的暫行辦法》;修訂出台《中共廊坊市委關于深入落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的實施意見》《中共廊坊市委關于深入落實全面從嚴治黨政治責任的若幹辦法》。二是將落實黨風廉政建設黨委主體責任作爲重要考核指標,按照15%的權重納入2018年度領導班子年度考核指標體系,明確被考核單位在落實黨風廉政建設黨委主體責任方面出現問題,造成惡劣社會影響的,領導班子不能評優。三是2018年12月5日,市紀委印發《下級紀委向上級紀委請示報告制度實施細則(試行)》,2018年12月28日,市紀委再次制發通知,重申和強調向上級黨委、紀委報告主體責任落實情況要求,組織全市各級黨組織向市委作出落實主體責任的專題報告,進行進一步壓實主體責任。四是深入貫徹《中共河北省委關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》,長期推進完善各項配套制度文件落實,定期向省委、省紀委報告市委落實主體責任情況。

(2)針對省委巡視組指出的“市紀委監督執紀存在寬松軟問題。查處的有影響的重大案件少。抽查八屆省委巡視移交的問題線索,發現有的沒有對巡視移交的問題逐項核實”問題。

整改措施:一是經2018年11月25日市委常委會會議審議,建立廊坊市紀委監委領導班子成員聯縣督導工作機制;出台《廊坊市紀委監委機關監督檢查和審查調查檔案管理細則(試行)》《廊坊市紀委監委領導班子成員聯縣督導工作方案》,研究制定了《加強對省委巡視移交問題線索處置工作方案》,成立了領導小組和辦公室,對省委巡視移交問題線索進行分析研判、處置辦理。二是對2014年以來中央和省委巡視移交問題線索進行起底,逐一明確責任,實行重點督辦,對省委第十一巡視組反饋移交問題線索優先辦理、快查快結。三是切實加大對重大違紀違法案件、涉黑涉惡案件等有影響案件的查處力度,2018年已結案1485件,處分1449人,涉及縣處級幹部68人;查處“一把手”73人,結案75件。“2.01”專案得到了中央掃黑除惡督導組肯定,“11.04”專案受到省紀委書記劉爽同志肯定,取得了良好的政治效果、社會效果、法紀效果。

(3)針對省委巡視組指出的“警示教育針對性不強。對本地重點領域重點問題防範教育不到位”問題。

整改措施:一是梳理2014年以來我市查處的房地産和土地領域案例,選取11件給予重處分或組織處理的典型案例,輯印《廊坊市房地産和土地領域典型案例警示錄》,用身邊的事教育身邊的人。二是2018年12月24日,召開了全市領導幹部政治性警示教育大會,通報了今年以來全市紀檢監察機關查處的房地産和土地領域典型案件,再次重申和強調了紀律要求。三是市國土局黨組以黨組擴大會的形式,將“大棚房”整治處理人員情況進行了全面通報;市房管局召開警示教育大會,通報了市房管局原黨組書記、局長郭某違紀違法問題等典型案例,用身邊人身邊事警示教育全局幹部職工;市建設局制定並落實了“落實一個清單、開展一次警示教育、簽訂一份承諾書”的“三個一”措施。四是在上述整改措施基礎上,按照市委部署要求,市國土資源局、市房管局、市建設局再次分別召開了全系統警示教育大會,提高了警示教育的針對性。

(4)針對省委巡視組指出的“有的班子成員落實‘一崗雙責’不紮實。有的部門頂風違紀依然存在”問題。

整改措施:一是2018年12月21日,市委辦公室制發信函,以清單形式進一步明確各級各部門黨組(黨委)班子成員“一崗雙責”責任。二是針對省委巡視組指出的具體問題,市紀委監委印發《廊坊市人防系統腐敗問題專項治理工作方案》,2018年12月25日組織召開了全市人防系統腐敗問題專項治理推進會。2018年12月13日,市人防辦制發《關于加強和規範人防工程建設管理工作的通知》,2018年12月14日,召開了人防系統專項治理工作自查自糾推進會。三是2018年12月29日,省人防辦出具《關于廊坊市人民防空辦公室行政許可審批事項相關問題意見的複函》,市紀委監委對有關問題線索進行了初步核實,提交了初核工作報告,予以了結。

2.關于“黨內政治生活不規範”問題

(1)針對省委巡視組指出的“‘四大班子’民主生活會質量不高。有的班子成員近3年民主生活會個人剖析材料雷同,批評與自我批評缺少‘辣味’”問題。

整改措施:一是涉及到的單位,已分別召開相關會議對《新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若幹規定》等黨內有關文件進行學習,進一步提高認識。同時,由單位黨組書記對涉及問題的班子成員進行了談心談話,並提出了進一步提高民主生活會質量的具體要求。二是針對此類問題,舉一反三,市委組織部于2018年12月18日以便函形式印發了《關于開展進一步提高民主生活會質量自查整改工作的通知》。組織市“四大班子”,縣(市、區)“四大班子”開展自查,召開專題會議學習《新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若幹規定》,同時,對近3年民主生活會班子及個人剖析材料進行分析比對,重點圍繞是否存在相似雷同、他人代筆等情況進行自查自糾。三是市委組織部、市紀委機關下發《關于轉發冀組字〔2018〕34號文件的通知》,明確要求各單位領導班子要結合市委組織部印發的《關于開展進一步提高民主生活會質量自查整改工作的通知》有關要求,對自查發現的問題在2018年度領導班子民主生活會上逐項作出說明。四是以市委文件形式印發《關于進一步提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的實施辦法》,就提高民主生活會質量提出明確要求。

(2)針對省委巡視組指出的“有的領導幹部在民主生活會上沒有按規定說明黨紀處分和函詢情況”問題。

整改措施:一是對于在省委巡視過程中發現的未按規定在民主生活會上說明受處分情況的幹部,已由單位黨組書記對本人進行約談,同時由本人向單位黨組作出書面檢查,單位黨組向市委作出書面檢查。二是市委組織部于2018年12月18日以便函形式印發《關于開展進一步提高民主生活會質量自查整改工作的通知》,組織各縣(市、區)、廊坊開發區和市直各單位開展自查,召開專題會議學習《新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若幹規定》,同時,重點查找是否存在受到組織約談函詢、受到黨紀處分的未在民主生活會上作出檢查和說明的情況。對發現的問題提出整改方案,確保整改到位,並提交整改報告。三是以市委文件形式印發《關于進一步提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的實施辦法》,明確今後召開民主生活會時,由上級紀委或派駐紀檢組負責提前向督導組提供本單位領導班子成員受函詢、處分情況,由督導組對各單位民主生活會召開情況進行全程督導,確保每名受到函詢、處分的領導幹部在民主生活會上作出說明。

3.關于“對巡察工作重視不夠”問題

(1)針對省委巡視組指出的“市委聽取巡察情況不及時”問題。

整改措施:一是2018年8月底,省委巡視辦組織的巡察工作專項檢查期間提出有關問題後,市委巡察工作領導小組立行立改,在2018年9月13日的市委巡察工作領導小組會議上認真學習中省關于巡視巡察工作文件精神,對巡察結束後巡察組向領導小組彙報、巡察辦向“書記專題會”彙報的時限作出要求。2018年市委第三輪巡察,各巡察組提交了巡察情況的報告後,2018年9月13日即召開了市委巡察工作領導小組會議,逐一聽取了各市委巡察組彙報;2018年10月9日,召開了“書記專題會”聽取了市委第三輪巡察情況的報告,全部在工作時限內完成。市委巡察辦對巡察工作流程進行了修訂完善,對巡察工作領導小組聽取巡察組彙報時限和領導“書記專題會”聽取巡察辦彙報時限作出要求,並印發至各市委巡察組學習、執行。2018年9月18日至22日,參照省委做法,組建專項檢查組,對各縣(市、區)委巡察工作開展情況進行專項督導調研,將縣(市、區)委巡察工作領導小組聽取巡察組彙報時限和領導“書記專題會”聽取巡察辦彙報時限作爲督導檢查內容。2018年10月16日,召開了市委巡察工作推進會議,就推進我市市縣巡察工作深入開展提出具體意見。二是針對巡察組提交報告不及時問題,市委巡察辦對《市委巡察工作流程》進行了修訂完善,明確提出巡察了解階段結束後,各巡察組7個工作日內提交巡察報告,並將工作流程印發至各市委巡察組學習、執行,每輪巡察了解階段結束後,市委巡察辦下發通知,督促各巡察組及時報送巡察報告。將省巡視組《關于對廊坊市委巡察工作開展專項檢查的情況報告》、市委《省委第十一巡視組反饋意見整改落實方案》和《關于省委第十一巡視組專項檢查巡察工作反饋意見整改落實方案》下發各市委巡察組,要求各市委巡察組學習,並按照相關規定執行。2018年市委提級巡察結束後,10個巡察組按照工作程序已全部在7個工作日內向市委巡察辦提交了巡察報告。

(2)針對省委巡視組指出的“問題線索處置慢。市委巡察辦移交的問題線索,超過了3個月仍有部分未反饋”問題。

整改措施:截至2019年1月25日,44件問題線索已辦結29件,尚未辦結的15件已按辦案主體分辦,並明確專人督辦,限時辦結。下一步,市紀委監委將繼續加強對相關問題線索的調度督辦,進一步加大力度,加快線索辦理進度,及時進行反饋。

(3)針對省委巡視組指出的“縣(市、區)巡察幹部配備不足”問題。

整改措施:一是市紀委和市委組織部分別就此問題與省紀委、省委組織部多次協調溝通,省委組織部和省紀委答複爲機構改革期間,人事關系尚未解凍,在新的“三定”方案出台前,可以考慮采取臨時借用的方式解決人員缺配問題。二是市紀委和市委巡察辦組織召開了縣級巡察機構幹部工作會議,向各縣(市、區)紀委提出明確要求,采取臨時借調人員、系統內幹部調整的方式,緩解巡察機構人員不足問題;對工作能力較爲突出、有發展潛力的幹部列爲擬調入對象。三是各縣(市、區)巡察機構通過臨時借用人員、加強組長庫、人才庫建設等措施,緩解人員配備不足問題。待人事關系解凍後,啓動人事調入程序,履行調入手續,屆時全市巡察機構將達到滿編滿員,解決巡察幹部配備不足問題。四是市紀委及時跟進各(市、區)紀委監委和巡察機構“三定”方案出台情況,確保機構改革結束和“三定”方案出台後,采取調入一批、從紀委監委調整一批的方式,立即將人員補充到位,保證工作順利開展。

(五)關于巡視整改暨“一問責八清理”專項整改“回頭看”方面問題

1.關于“落實巡視整改不到位”問題

(1)針對省委巡視組指出的“八屆省委移交的問題仍有5項基本完成,2項未完成”問題。

整改措施:一是“截至2016年底,廊坊市本級出讓的房地産用地中閑置8宗;有的縣舊城改造項目回遷不及時,回遷安置尚不到位”問題。8宗房地産用地中閑置已經整改到位;截至2018年12月底,3494戶居民的回遷工作已全部完成。二是“2008年以來查處違法占地785畝,截至2016年底,完成整改70畝,其余715畝未整改到位”問題。截至2019年1月15日,涉及的785畝違法占地問題已全部拆除處置到位。三是“市本級未按規定履行審批程序設置機構”問題,通過整合撤銷已全部完成整改。四是“市行政中心長期不能啓用”問題。按照裝修施工計劃,市民服務中心合院及裙樓(一標段)預計2019年1月底前完成,2019年春季可組織有關單位入駐辦公。下一步,加快市民服務中心主樓(二標段)施工進度,確保2019年9月底前完工。五是“全市40個園區中31個園區實際閑置面積3979.45畝,除大廠縣寶生工程科技有限公司用地89.7畝未整改完成外,其余全部整改到位”問題。目前,河北寶生工程科技有限公司已進入破産程序,涉及閑置土地正在組織拍賣。六是“全市縣鄉混崗人員清理進展較慢,目前仍有很多沒有公務員身份的人員在公務員崗位工作”問題。2015年省委第三巡視組巡視反饋我市縣鄉混崗人員共計3134人,截至2019年1月15日,全市混崗人員已累計消化2915人,剩余219人。未消化人員,將依據省相關政策,繼續列入另冊管理,通過調任、補登記、分流、轉崗等方式逐步消化,2020年整改消化完成。七是“政法小區房屋確權登記”問題。采取的主要措施:①市政府成立了主管副市長任組長的整改工作領導小組,多次召開專題會議進行研究,明確解決路徑,壓實整改責任。目前,市規劃局已出具了小區規劃現狀認定意見,陽光檢測公司完成了質檢驗收,消防部門出具了消防整改意見。②廣陽區政府組建工作專班,與中行廊坊分行進行了溝通,經核實,項目開發商共欠本金、利息及罰息合計3029.32萬元。經與省行積極協調,省行已同意對該筆抵押貸款進行不良資産處置並已啓動相關處置程序。③廣陽公安分局對開發商法人進行傳喚,要求其盡快繳納違規超建罰款及相關費用,並以債務人身份向市中級人民法院提出破産清算,將上述費用納入清算範圍。④積極穩妥推進後續工作。待土地解押、消防整改驗收合格後,協調市不動産中心盡快爲業主辦理不動産證。

2.關于“巡視移交的問題線索,立案查處率不高”問題

(1)針對省委巡視組指出的“九屆省委第一至四輪巡視移交廊坊市縣處級線索中,立案處理率較低”問題。

整改措施:一是成立省委巡視移交問題線索處置工作小組,對移交線索進行分析研判、協調處置。對九屆省委第一至四輪巡視移交縣處級線索辦理情況進行排查,對尚未立案的抓緊立案,對已立案的集中攻堅。二是督促各承辦部門切實履行巡視移交問題線索查辦主體責任,擔負起直接責任,抓緊對有關問題線索進行分析研判、查證取證,確保有關問題線索及時按規處置。三是建立健全九屆省委第一至四輪巡視移交廊坊市縣處級問題線索專辦台賬,實行問題線索分辦情況周報告制度。四是對初核失實了結件、談話函詢了結件,進行全覆蓋式抽查複核。累計向各承辦部門下發《督辦函》三批次20余件。每周五前,將九屆省委第一至四輪巡視移交線索專辦台賬通過內網,或直接報送通報給省委第十一巡視組、專項小組辦公室、委相關領導以及各承辦部門,督促盡快辦結。

3.關于“‘一問責八清理’專項整改‘回頭看’重點領域問題比較突出”問題

(1)針對省委巡視組指出的“違法用地仍有發生”問題。

整改措施:一是強化督查督辦。市國土資源局向有關縣(區)政府及時下發了督辦函,督促縣(區)盡快整改到位。成立4個專項督導組進行實地督導檢查,同時持續加大土地衛片執法監督檢查力度,督促縣級國土資源部門立行立改。二是加強集中整治。集中部署開展了爲期一個月的“冬季違法用地拆除整改專項行動”,進一步壓緊壓實各縣(市、區)政府主體責任。對照省國土資源廳下發的拆除任務清單,逐項逐宗制定整改方案,列出整改時間表,挂圖作戰、倒排工期、對賬銷號。三是全力整改攻堅。深入推進國土資源系統“三年清理整治行動”,督促各縣(市、區)補辦用地手續,全面消除土地違法狀態。四是強化追責問責。加大國土領域及系統違規違紀違法問題的監督執紀問責力度,對專項整改過程中,懶政怠政、不作爲慢作爲亂作爲的部門及相關責任人堅決查處,嚴肅追責問責。

(2)針對省委巡視組指出的“‘小金庫’治理不徹底,本輪巡視仍發現‘小金庫’問題”問題。

整改措施:一是狠抓專項治理。按照《河北省設立“小金庫”等違反財經紀律問題分類處理指導意見》等規定,由市財政局牽頭,制定整改方案,實行駐區駐點整改。二是建立長效機制。市財政局研究制定了《關于進一步加強財務會計管理防治“小金庫”的實施意見》,對預算、資産、采購、票據、財務管理等方面進行全方位規範,全面督導各縣(市、區)政府及財政部門從嚴監管,徹查“小金庫”專項整改遺留問題。三是加大追責問責力度。責成相關縣(市、區)紀委監委對巡視組指出“小金庫”問題涉及的4名相關責任人進行了立案審查。

對于省委巡視組移交我市的問題線索,截至目前,正在初核5件、立案3件、查結132件;移送司法機關4人;給予黨紀政務處分36人,其中處級16人、科級13人、科級以下7人;組織處理84人;運用第一種形態處理153人、運用第二種形態處理31人、運用第三種形態處理4人,運用第四種形態處理4人。

三、鞏固和深化整改成果,紮實推動改革發展穩定和黨的建設各項工作上新台階

雖然我市整改工作取得了初步成效,但是也清醒地認識到,巡視整改是一個持續的過程,需要持續發力、長期整改。下一步,我們將在前期工作基礎上,加快從集中整改階段轉向持續整改階段,確保整改問題見底、長效機制建立、黨的建設全面加強。

(一)持續抓好巡視整改工作。繼續保持整改工作的有力推進態勢,堅持節奏不減、標准不降。對已完成的整改事項定期開展“回頭看”,持續鞏固整改成效,堅決防止反彈反複和邊改邊犯。對尚未整改到位的問題,特別是曆史遺留問題,按照整改方案確定的責任要求緊盯不放,強化攻堅意識和工作舉措,力爭盡快解決,直到巡視組認可和群衆滿意。進一步研究治本之策,全方位紮緊制度籠子,通過建章立制鞏固巡視整改工作成果。

(二)認真落實全面從嚴治黨要求。按照“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”要求,狠抓黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展。從嚴加強和規範黨內政治生活,切實加強幹部隊伍建設和基層組織建設,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作,營造良好的政治生態。切實履行“兩個責任”,履行好黨委主要負責人的第一責任人責任,以全面從嚴治黨的新成效爲全市經濟社會高質量發展提供堅強保證。

(三)不断深化整改成果运用。市委将着力抓好统筹推进,把巡视整改工作融入全市经济社会发展全局,深入落实“三六八九”工作思路,紧紧围绕“四区一城”功能定位,全力做好“三篇大文章”,大力发展实体经济,推动民营经济高质量发展,狠抓重大項目建設,统筹做好科技创新、改革开放、乡村振兴、生态治理、民生保障、维护稳定各项工作,切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0316-2339929(工作時間);郵政信箱:廊坊市廣陽道230號;郵政編碼:065000;電子郵箱:lfswzgb@163.com。

中共廊坊市委

2019年3月27日

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