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政策解讀

花钱必问效 无效必问责——我市全力推进财政预算绩效管理改革探析

2019年07月31日 来源: 《廊坊日报》 作者: 通讯员 娄冠华 记者 裴月琪 刘杰 字體:  

近日,國務院辦公廳印發《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》,對我市財政預算執行、盤活財政存量資金等財政管理工作予以通報表彰。

財政預算是政府有計劃地集中和分配資金,調節社會經濟生活主要的財政手段和財政機制。全面實施預算績效管理,就是將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督全過程,將績效管理範圍覆蓋所有預算單位和所有財政資金,通過績效目標管理和績效評價結果應用,實現政策的貫徹落實和優化完善、政府職能有效履行和優化調整、公共財政資源優化配置和效率提高。全面實施預算績效管理,突出責任和效率、關注産出和效果,既是一場行政管理的“革命”,也是一項財政領域的效能“改革”,有助于推動公共財政資源優化配置,盡量做到少花錢、多辦事、辦好事。

廊坊,作为河北融入京津冀协同发展的“桥头堡”,经济发展质量和效益不断提升,财政实力迈上新台阶,一般公共预算收入进入第一梯队,总量跃居全省第三位,2018年,全市一般公共预算收入完成362亿元,同比增长9.2%。随着财政预算规模的日益庞大,以及群众对公共服務质量需求的不断提高,特别是在当前经济增速放缓、财政赤字压力增大的背景下,全面实行预算绩效管理就显得格外重要。预算管理逐步由“投入型”向“绩效型”转变,财政资金从“要钱难”向“花钱难”转变,如何让财政支出更加高效?怎样让财政资金使用更加透明?成为全市财政领域的“必答题”。而全面推行预算绩效管理,则是这一道“必答题”的最优答案!什么是预算绩效管理?“花钱必问效,无效必问责”短短10个字,精准阐明了财政预算绩效管理改革的核心要义,就是要把钱用到刀刃上、花出效益来。

打造改革試點“先行一步”,努力啃下預算績效這塊“硬骨頭”

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出:“要建立全面規範透明、標准科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。”預算績效管理,是政府績效管理的重要組成部分。簡而言之,就是以支出結果爲導向的預算管理模式,力圖花盡量少的資金、辦盡量多的實事。這既是大勢所趨,又是重大改革。2018年,中共中央、國務院印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》提出,力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。河北省也明確時間表,預計3年內將各項管理舉措在省市縣三級全面落實到位。

對廊坊而言,經濟新常態下,財政管理運行呈現新特點、面臨新問題,原有財政管理模式難以適應高質量發展要求。“一些地方政府認爲只要把錢花出去了就行,至于究竟産生了什麽樣的效果,他們並不在意。還有一些地方有了錢卻不知該怎麽花,讓寶貴的財政資金躺在賬上‘睡大覺’。由于缺乏有效的評估體系和問責機制,即使財政預算資金使用不當甚至出現重大失誤,也難以追究決策者的責任。這在客觀上也導致了部分地方對財政預算資金使用方面的僵化和草率。”市財政局副局長程廣翔告訴記者,一項財政資金,如果只看支出卻不問結果,最終只會造成納稅人的錢白白浪費。究其原因,根本在于原來績效管理的形式大于實質,存在“兩張皮”現象。一方面,過去績效目標編制質量低,績效自評流于形式,績效跟蹤缺失,導致結果應用困難;另一方面,各參與主體之間權責不明確、隊伍不整齊、工作缺乏專業性,致使績效無法真正爲預算服務。

“形勢決定任務,問題引導改革。”市財政局預算科科長于海濱表示,要沖出預算績效管理的困局,必須摒棄“老觀念”,敢于先行先試,通過改革撕開制度上的一道“口子”。戰鼓已擂響,改革路上廊坊先行一步。早在去年初,市財政局就以開展預算績效管理改革對標活動爲契機,以推進重點投入領域績效評價爲依托,以實施扶貧項目資金績效管理爲突破,逐步建立起科學規範的預算績效管理體系。

今年3月,廊坊憑借紮實工作基礎,被河北省財政廳確定爲全省全面實施預算績效管理唯一設區市試點,承擔起爲河北先行探路、積累經驗的職責使命。對于廊坊而言,這是榮譽,更是責任。根據全市工作目標,我市將在2020年建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,全面提高財政資源配置效率和使用效益。“預算績效管理改革,是關系全局改革的‘重頭戲’,任務重、難度大。”市財政局黨組書記、局長姚振輝表示,全市財政系統將堅持既審慎穩妥又從嚴從快的原則,全面加快預算績效管理改革步伐,切實讓“花錢必問效、無效必問責”落到實處。

構建財政支出“閉環”監管體系,不讓資金“趴在賬上睡大覺”

改革是一項長期工程,需要提早著手謀劃。2018年6月,市財政局開始加力推進預算績效改革工作,在工作方案制定上,較上年度提前3個月。今年6月4日,市財政局正式成立預算績效管理委員會及辦公室,副局長程廣翔兼任預算績效管理委員會辦公室主任,與預算科合署辦公,進一步理順了工作機制。程廣翔表示,2019年,市本級一般公共預算可用資金102億元,部門總支出需求高達151億元,這要求我們必須減少資金閑置浪費,重新排兵布陣、挂圖作戰。面對經濟發展新形勢,積極的財政政策如何發力?一個大方向是抓好財政支出績效,優化財政支出結構,將有限的財政資金用好。在財政支出上有很多潛力可挖掘,全市財政系統下定決心,堅決啃下預算績效管理改革這塊“硬骨頭”,不讓資金“趴在賬上睡大覺”。對此,市財政局制定了《廊坊市2019年預算績效管理實施計劃表》,將預算績效管理改革任務分解到每個責任部門,規劃各項任務完成詳細時間表,在搭建完整的預算績效管理框架時,盡可能盤活財政資金。

其实,财政预算绩效绝不仅是在财政管理中添加一道程序,更是一种全新的财政管理模式。“花钱必问效、无效必问责”是预算绩效管理改革的核心要义,而“全方位、全过程、全覆盖”是这项改革的基本要求。所谓“花钱必问效、无效必问责”,就是通过建立绩效管理责任约束机制,建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制,着重解决财政资源配置和使用中的低效无效问题。“全覆盖”,就是建立全覆盖管理体系。从原来只关注一般公共预算,到现在将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等内容全部纳入绩效管理。2019年全市各部门报送的项目资金共151亿元,较去年同期增加了55亿元,涵盖了经济发展、社會民生等20多个领域,看好财政“钱袋子”的责任愈加繁重。在构建“全覆盖”管理体系,将全部资金纳入财政预算绩效管理的同时,也就意味着与之对应的“全方位”管理格局同步搭建。通过将各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策资金和项目预算全部纳入,进一步拓展了绩效管理的层级,有助于财政资金管理延伸到所有部门和资金使用项目。记者采访中发现,“重投入轻管理、重支出轻绩效”等观念,在全市各级各部门中仍不同程度存在。于海滨表示,预算绩效管理改革后,构建形成了事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果运用“全过程”管理机制,形成了事前、事中、事后绩效管理的“闭环系统”。

現在“問效”已經成爲預算績效管理必不可少的關鍵環節。以市財政局《2019年財政專項資金重點績效評價工作實施方案》爲例,該方案要求對2018年執行完畢的市級財政專項資金開展績效評價,並按照優、良、可、差四個檔次評定。績效評價結果運用,將充分發揮績效管理的激勵約束作用,直接影響下一年度同類型新申報項目的預算資金審批撥付。這是我市財政管理改革邁出的重要一步,將強化財政資金統籌,最大限度避免資金閑置和浪費。

念好財政資金使用“緊箍咒”,確保每分錢都花在“刀刃”上

作爲全省預算績效管理改革試點城市,要選擇一部分重點領域、重點部門將預算績效管理工作做實做細,教育是重點突破的工作領域。以2019年上報的重點教育項目爲例,2019年市教育系統財政投資項目預算2.85億元,涉及項目13個,6月底項目進度應達到60%,通過對項目實地督導,向未達標的10個項目下發了“督辦卡”。今年8月31日前,市財政局還將對2019年當年市級財政專項資金預算執行中的項目開展事中績效評估,對未達到規定項目進度的項目將繼續下發“督辦卡”進行督辦。下發“督辦卡”,既是花錢“問效”的方式,也是無效“問責”的前奏。預算績效的實質,是提高財政資金使用效益,一旦資金使用效益低,輕則收回資金,重則問責相關單位及人員,同時影響下一步財政資金的分配和使用。正因如此,預算績效改革之初,各級財政部門普遍缺乏經驗,部分單位仍有消極抵觸情緒,面臨的問題可謂千頭萬緒,遇到的矛盾更是錯綜複雜。開弓沒有回頭箭,狹路相逢勇者勝。“明確責任和要求是推動任務落地落實的第一步。”程廣翔表示,強化組織領導和工作考核力度之外,監督問責是構建預算績效管理體系的最關鍵環節。

按照“誰支出、誰負責”原則,市財政局對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,以便及時發現問題並糾正。同時,對下級政府和市直部門進行績效評價,根據評價結果,相應增加或扣減財力補助、預算安排;根據政策和項目績效評價結果,對績效好的優先保障,績效一般的督促整改,交叉重複、碎片化的予以調整,低效無效的削減或取消,長期沈澱的資金一律收回。“無論是‘問效’還是‘問責’,最終目標都是進一步推動預算績效管理更科學、更規範。”程廣翔表示,各級政府和各部門(單位)是預算績效管理的責任主體,推進責任落實,就要搭建好財政部門牽頭組織,主管部門和有關單位具體實施,人大、審計依法監督,專家、第三方、社會公衆廣泛參與的預算績效管理工作推進機制。

爲進一步讓廣大責任部門了解預算績效管理,市財政局嚴格落實《廊坊市2019年預算績效管理綜合培訓工作方案》,組織開展了4期本地培訓、4期外出培訓、40期“一對一”輔導。同時,還將通過編印信息專報、印發宣傳冊等多種方式普及預算績效管理專業知識,促進形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍。“預算績效管理改革的推進,離不開全市各級各部門的分工配合,尤其離不開各級部門‘一把手’的高度關注和大力支持。”姚振輝表示,全市財政系統將繼續努力,廣泛凝聚績效管理工作合力,多方聯動共同推進預算績效管理實施,爭做全省預算績效改革的“排頭兵”,努力爲全省提供可借鑒的“廊坊經驗”!

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