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理論與實踐

多措並舉促進鄉村産業振興

2019年08月21日 来源: 《人民日报》 作者: 字體:  

劉璐琳

鄉村産業振興既是攻堅戰又是持久戰,應堅持問題導向、目標導向、發展導向,切實走出一條符合實際、科學有效的産業發展之路,爲鄉村振興提供堅實支撐。

习近平同志指出,“产业兴旺,是解决农村一切问题的前提”。国务院近日印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,要求聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。鄉村産業振興既是攻堅戰又是持久戰,應堅持問題導向、目標導向、發展導向,切實走出一條符合實際、科學有效的産業發展之路,爲鄉村振興提供堅實支撐。

培育新型農業經營主體

當前,我國不少從事種植業的農戶仍然是小農戶。面對大市場,小農戶生産規模小、發展成本高、抗風險能力弱。促進鄉村産業振興,需要解決好小農戶與大市場對接問題。

解决小农户与大市场对接问题,关键是要解决生产什么、如何生产、如何销售问题,解决如何提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平问题,从而有效带动小农户发展。解决这些问题,一个有效途径是培育新型農業經營主體,通过新型农业经营主体带动小农户对接大市场。新型农业经营主体主要有家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等。与小农户相比,新型农业经营主体的优势主要有三个方面:一是市场灵敏度更高。能够充分利用“互联网+”的优势收集市场信息,快速反应,灵活组织生产,避免因盲目生产导致农产品价格下跌、销售困难等问题。二是市场竞争力更强。新型农业经营主体可以充分发挥规模化生产优势,进一步延伸产业链,提高产品附加值,也可以更好地借助电商等方式扩大销售、增加收益。三是化解市场风险的手段更多。新型农业经营主体可以利用多样化、专业化、组织化手段应对市场经营、财务管理等方面的风险。

培育新型農業經營主體,一方面应依据各地资源禀赋、区位条件、产业基础等,聚焦优势特色产业,调整优化产业布局结构,重点扶持一批龙头企业,集中连片形成规模,打造大型农业企业集团,使其在农业产业化发展中成为主力军。另一方面,应顺应部分非农企业向“三农”领域转移的新趋势,充分发挥市场配置资源的决定性作用,推动资源要素向农村流动,加快推动农业经营主体多元化发展,搞活农村市场。在实践中,应统筹兼顾培育新型農業經營主體和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象,帮助小农户发展成为新型职业农民。

構建鄉村産業品牌體系

很多乡村并不缺少优质农产品,但往往有品质无品牌或产品的品牌价值较低,缺乏市场竞争力,只能获得有限的生产环节收益。推进质量兴农、绿色兴农,構建鄉村産業品牌體系,是实现乡村产业可持续发展的重要基础,也是构建乡村现代产业体系的重要环节。当前,应重点抓好以下三个方面:一是抓好产业选择和培育。坚持因地制宜选择产业,彰显产业的比较优势和地域特色,着力在“优、绿、特、强、新、实”六个字上做文章,形成产业竞争力。二是抓好质量管控。质量管控是乡村产业品牌的生命线。要从产业链各环节加强质量管控,健全绿色质量标准体系和可追溯体系,大力推进绿色生产、标准管控。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,推进标准化生产。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入机制。三是抓好品牌建设。品牌建设重点在于品牌认知与认同。在品牌认知方面,地方政府应大力打造区域公用品牌,培育一批有影响力的区域公用品牌和企业品牌,创响一批“土字号”特色产品品牌。在品牌认同方面,应坚持质量兴农,对农产品进行准确的市场定位,锁定目标消费群体,培养消费者的品牌认同感和忠诚度。

激發鄉村創新創業活力

近年來,各地依托鄉村資源積極培育新産業新業態,休閑農業、農産品精深加工、鄉村旅遊等蓬勃發展,鄉村創新創業日漸活躍。同時也要看到,目前鄉村産業仍然過多依賴傳統要素投入,産業集中度較低,科技貢獻率不高,優質綠色農産品特別是精細化中高端農産品較少,鄉村産業發展所需人才明顯不足。

当前,应进一步激發鄉村創新創業活力,特别是要深化改革,盘活、激活、放活乡村各类资产资源,大力推进农村一二三产业融合发展。一是有效打通农村资源变资产的渠道,跨界配置农业和现代产业要素,形成“农业+”多业态发展态势。二是深入推进“互联网+”现代农业,大力发展休闲农业和农村电商,推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合,发展数字农业、智慧农业。三是推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中,加快建设一批现代农业产业园和特色产品基地,形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。四是落实创新创业扶持政策,搭建创新创业平台,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业,培养一批创新创业带头人、优秀乡村企业家。

完善利益聯結機制

农民的主动参与是乡村产业实现可持续发展的基础。促进乡村产业振兴,决不是企业“唱独角戏”,也不是政府“包打天下”,而是要调动农民的积极性、主动性、创造性,提高农民参与度。当前,要以农业农村资源为依托,以农民为主体,通过完善利益聯結機制,让农民更多参与并分享乡村产业振兴的收益。

一是大力發展農産品精深加工。農業生産要實現效益最大化,不能僅僅停留在生産銷售初級産品階段,而應在延長産業鏈上下功夫,並通過産業鏈形成利益聯結機制。要統籌農産品産地、集散地、批發市場發展,建設一批專業村鎮、精深加工基地和加工強縣。同時,加快鄉村基礎設施建設和農村人居環境整治,爲農産品精深加工和農村産業發展創造更好條件。

二是引導農業産業化龍頭企業與合作社、家庭農場、小農戶開展生産經營合作。在完善“龍頭企業+基地+農戶”模式的同時,積極推進“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式,通過就業帶動、保底分紅、股份合作等形式,讓農民穩定長期合理分享全産業鏈增值收益。扶持一批農業産業化聯合體,以龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的方式聯結起來,實現抱團發展。

三是鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合。加快農村集體資産清産核資和集體成員身份確認,推動發展多種形式的股份合作。加快推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售等環節收益。

(摘自《人民日報》2019年08月13日09版)

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